9月14日，黑龍江省發展和改革委員會公示了黑龍江省2016年度第一批任務目標企業名單。

公示名單中，西林鋼鐵集團有限公司(本部）、西林鋼鐵集團阿城鋼鐵有限公司、東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司三家鋼企退出煉鐵產能119萬噸，煉鋼產能330萬噸。

對于涉及到的職工安置問題，《黑龍江省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案 》表示，黑龍江省人社廳要組織做好退出產能涉及具體職工數據的核實，建立職工名冊，存檔備查。鼓勵企業挖掘內部潛力，依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，促進轉崗就業創業。對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，可內部退養。對離開原企業的職工，提前摸清擬分流職工底數，了解就業需求，加強職業培訓、職業介紹、職業指導，落實就業扶持政策。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，要加大公益性崗位開發力度提供托底幫扶。

具體來看，退出設備如下所示：

西林鋼鐵集團有限公司(本部）

壓減煉鐵產能64萬噸：

550立方米高爐×1；

壓減煉鋼產能240萬噸：

120噸轉爐×1、50噸電爐×2；

計劃退出時間：

9月底；

西林鋼鐵集團阿城鋼鐵有限公司

壓減煉鐵產能55萬噸：

450立方米高爐×1；

壓減煉鋼產能65萬噸：

65噸電爐×1；

計劃退出時間：

9月底；

東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司

壓減煉鋼產能25萬噸：

45噸電爐×1；

計劃退出時間：

11月底；

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貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）精神，進一步化解鋼鐵行業過剩產能，推動鋼鐵企業實現脫困發展，結合我省實際，特制定本實施方案。

“十二五”期間，我省鋼鐵工藝裝備優化升級取得進展，高強鋼筋、高品質特殊鋼、無縫鋼管等產品比重提高，噸鋼綜合能耗、噸鋼電耗低于全國重點行業平均水平，完成了淘汰落后煉鐵、煉鋼產能任務。截至目前，我省共有鋼鐵企業6戶，煉鋼轉爐、電爐19座，中頻感應爐7套（帶ＬＦ爐精煉設施的工藝和裝備），煉鋼總產能1722．2萬噸。但受經濟下行壓力加大、消費需求回落、產品競爭力弱、金融業漲息抽貸等因素影響，鋼鐵產能利用率遠低于合理水平，產業發展面臨巨大挑戰。2015年，我省粗鋼產量418.5萬噸，比2010年下降26.4%。

國家將鋼鐵行業作為化解產能過剩、推進供給側結構性改革的重點領域，為我省鋼鐵行業徹底擺脫困境提供了歷史機遇。隨著經濟發展進入新常態，我省鋼材消費量有所下降，但每年需求量仍超過1000萬噸，除了我省自產鋼材外，每年凈調入鋼材500萬噸至600萬噸，為我省化解鋼鐵產能過剩、改善供給結構提供了市場空間。化解鋼鐵行業過剩產能是推動鋼鐵行業脫困發展的必然選擇，也是我省鋼鐵行業轉型升級的戰略任務和重大機遇。各有關市政府、各有關部門要組織和動員各方面的力量，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、突出重點、依法依規的原則，抓住“禁住”、“退夠”、“升級”主要任務，積極穩妥化解鋼鐵行業過剩產能，促進鋼鐵行業脫困發展，努力把我省鋼鐵工業建成資源節約、環境友好、可持續發展、創新活力強、經濟效益好、具有競爭力的現代化鋼鐵工業。  

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，加快推動鋼鐵行業供給側結構性改革，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，轉動力、轉方式，積極穩妥化解過剩產能，確保社會穩定，促進鋼鐵行業結構優化、脫困升級、提質增效。

（二）工作目標。到2020年底前，壓減煉鋼產能610萬噸。全省鋼鐵行業兼并重組取得實質進展，行業銷售利潤率、資產回報率明顯提高，人員安置、企業相關債務、社會問題得到妥善解決。產品質量和高強鋼筋、特殊鋼、無縫鋼管等高端產品供給能力顯著提升，區域市場競爭力和市場占有率不斷提高。

（一）嚴格控制新增產能。嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），不備案新增鋼鐵產能項目，不辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。已享受獎補資金和有關政策支持的退出產能不用于鋼鐵產能置換。

（二）加大落后產能的執法力度，發現一起，查處一起。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法加強對鋼鐵企業的監管，嚴格依法處置不達標企業并責令停產整改。對按照環保、能耗、質量、安全等法律法規要求停產整改后仍不達標或無望達標的鋼鐵產能，上報國家依法注銷企業獲得的全國工業產品生產許可證書，依法關停退出。使用400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業認定規范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉爐（鐵合金轉爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產設備的產能，要立即退出。對生產“地條鋼”（包括采用中頻、工頻感應爐冶煉且無LF爐精煉設施的工藝和裝備）的企業，立即關停，拆除設備，依法處罰。到2020年底前，不符合環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策要求的鋼鐵產能全部退出。

（三）引導企業主動退出過剩產能、低效產能。鼓勵鋼鐵企業根據市場情況和自身發展需要，調整企業發展戰略，主動壓減產能，推動西林鋼鐵集團有限公司（本部）、西林鋼鐵集團阿城鋼鐵公司（以下統稱西林鋼鐵集團）、東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司等企業退出部分已停產產能330萬噸，推動雞西北方制鋼有限公司整體退出鋼鐵產能280萬噸。積極推進西林鋼鐵集團兼并重組，創造條件，鼓勵在資金、管理和技術上有條件的企業通過參股、并購、股權置換、債權重組等方式，參與西林鋼鐵集團的股權多元化和債權重整改革，增強鋼鐵企業生存和發展的活力和動力。到2016年底前，引導企業主動退出煉鋼產能610萬噸。

（四）做好職工安置。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等壓減鋼鐵產能企業所在地方政府，要把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，采取“一企一策”“一企一方案”的方式，指導企業制定職工安置方案，積極籌措配套資金，逐項明確分流渠道、安置人員數量和時間。省人社廳要組織做好退出產能涉及具體職工數據的核實，建立職工名冊，存檔備查。鼓勵企業挖掘內部潛力，依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，促進轉崗就業創業。對距離法定退休年齡5年以內的職工經自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，可內部退養。對離開原企業的職工，提前摸清擬分流職工底數，了解就業需求，加強職業培訓、職業介紹、職業指導，落實就業扶持政策。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，要加大公益性崗位開發力度提供托底幫扶。各相關市政府要依法維護職工合法權益，保障職工的知情權、參與權，妥善處理好職工勞動關系、社會保險關系轉移接續等相關工作。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經職工代表大會或全體職工審議通過的，不得實施。

（五）妥善處理鋼鐵企業債務。省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行要加強金融對接服務，堅持區別對待、有扶有控原則，幫助鋼鐵企業爬坡過坎，渡過難關。研究完善不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快處置不良資產進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率。支持社會資本參與企業并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創新產品和投資方式，參與企業并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發展相關產權的二級交易市場，提高資金使用效率。推動組建銀行債權人委員會，優先運行暫時經營困難企業債權人委員會，通過必要的、風險可控的收回再貸、展望續貸、并購重組等方式，穩定預期、穩定信貸、穩定支持。擇機運行生產經營正常鋼鐵企業的債權人委員會，通過組建銀團貸款或聯合授信等方式，進一步加大信貸支持力度。強化鋼鐵企業法人信用，堅決打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。企業所在市政府建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制，組織協調相關部門支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。

（六）加快推進產業升級。支持優勢企業與“互聯網＋”融合發展，推進研發、制造、管理、經營、流通、服務等環節的智能化水平，探索打造智能化示范工廠。堅持綠色發展和可持續發展方向，引導鋼鐵企業不斷優化生產流程，改造現有生產設施、裝備、生產工藝條件，推進鋼鐵企業全面實現清潔生產，實現環保節能穩定達標。鼓勵鋼鐵企業加強與下游用鋼行業合作，提高特殊鋼、無縫鋼管、高強抗震鋼筋、線材、型材等產品的省內市場份額。鼓勵東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司開發高端鋼材品種，加快產品升級換代。提高產品質量、檔次和穩定性，增強企業品牌和產品品牌的影響力，不斷開拓新的市場空間。

（七）建立市場化調節產能過剩的長效機制。強化市場競爭機制和倒逼機制，規范鋼鐵企業生產經營，嚴格執行節能減排、環境保護、產品質量、安全生產、行業準入等法律法規和產業政策要求，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管體制。規范市場秩序，堅決制止偷稅漏稅、生產假冒偽劣產品、嚴重污染環境等違法行為，營造鋼鐵企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的市場環境。

（一）加強組織領導。成立由省政府常務副省長為組長、分管副省長為副組長、相關部門分管負責人為成員的領導小組（另行發文），形成全省化解鋼鐵過剩產能、實現脫困發展的統籌協調和監督檢查機制。哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、雞西市、雙鴨山市、伊春市等重點鋼鐵企業所在市政府要按照本實施方案要求，成立以市政府主要領導任組長的領導小組，負責組織實施本地化解鋼鐵過剩產能和推進企業脫困發展工作，切實處理好可能出現的社會問題。哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市、雞西市等有壓減產能任務的地方政府要制定本地行動方案，按照年度計劃目標，實施壓減產能任務，確保我省總任務目標的完成。西林鋼鐵集團、東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責任公司、雞西北方制鋼有限公司等企業要按照產能壓減規模、職工安置、債務處置、設備拆除、生產整頓等工作任務，制定具體實施方案和工作任務時間表，明確責任分工，并報所在市政府備案。

（二）完善政策措施。省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省人社廳、國土資源廳、環保廳、質監局、安全監管局等相關部門主動與國家相關部委銜接，落實國家專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、土地、環保、質量、安全生產等專項政策，結合我省實際制定出臺化解鋼鐵過剩產能的配套政策，確保政策措施落實到位。省財政廳研究省內財政獎補政策相關事宜，支持省內鋼鐵企業化解過剩產能。

（三）加強監督檢查。哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市、雞西市等地方政府，要確保已明確退出產能應退盡退，退出鋼鐵產能須拆除相應冶煉設備，并保留設備拆除前后的照片和視頻資料，存檔備查。暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，限時拆除。有關市政府在每年年底前將退出產能完成情況報送省政府。省發改委、工信委、人社廳、環保廳、金融辦等部門組成聯合督查組到有壓減產能任務的地方實地督導壓減產能、職工安置、債務處置等工作完成情況。在下一年年初對省內上一年壓減產能進行現場檢查和驗收，將有關地方已完成壓減產能任務企業名單及裝備清單在省政府網站公告，自覺接受社會監督。

（四）制定風險評估和應急預案。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等地方政府要全面摸清企業情況，及時掌握職工思想動態，結合人、財、設備、環境等安全風險因素，制定風險評估和應對預案。及時開展風險識別、風險估計等評估工作，確保把問題想在前面、把工作做在前面，堅決防止因考慮不周、工作不到位引發事端，確保社會穩定。沒有化解過剩產能任務的鋼鐵企業及企業所在地方政府要加強內部輿論宣傳引導，穩定職工心態，及時化解潛在風險問題。

（五）強化考核問責。落實地方政府主體責任，將化解鋼鐵行業過剩產能目標任務完成情況、禁止新增產能落實情況等作為落實重大決策事項納入地方政府考核體系。省直相關部門與地方政府、地方政府與企業簽訂化解過剩產能目標責任書，將責任落到實處，作為國家考核任務完成情況及下達獎補資金的依據。加強督促檢查和責任追究，對工作不力、嚴重失職的要進行問責。各地方政府要確保本地化解鋼鐵產能全面、徹底、真實，對本地未如實全面上報鋼鐵產能、依法依規應退出未退出的落后產能、將已經退出產能列入化解任務和應依法關閉的落后產能列入引導退出產能以及虛報、截留、擠占、挪用專項資金等行為予以嚴厲懲處。

（六）加大宣傳引導力度。廣泛宣傳化解鋼鐵行業過剩產能的重要意義和經驗做法，加強政策解讀，全力做好內部退養、解除和終止勞動合同職工的思想工作，回應社會關切，正確引導社會輿論。發揮行業協會在行業自律、反映企業訴求、反饋政策落實情況、信息服務等方面的作用，適時發布鋼鐵行業產能利用、市場供需等信息，公布鋼鐵企業安全生產不良記錄“黑名單”信息，接受社會公眾監督。

來源：黑龍江省人民政府辦公廳