針對連續八次違約的東北特鋼重整問題，大連中院近日指定了破產管理人，債權人認為破產重整仍為當地政府主導，擔心難以保證自身利益。

　　10月19日下午，東北特殊鋼集團有限責任公司(下稱東北特鋼)召開了債券持有人會議，會上，東北特鋼方面出示了一份“關于大連市中級人民法院依法指定管理人的公告”，公告指定東北特鋼集團清算組、大連特鋼清算組、 大連棒線材清算組分別擔任東北特鋼集團等三家公司管理人，落款日期為10月18日。不過這份公告并未正式對外披露。

　　公告顯示，前述三家公司的破產管理人組成人員相同 ,由遼寧省國資委、遼寧省金融辦、遼寧省發改委、遼寧省工信委、北京金杜律師事務所有關人員組成。

　　有債券持有人認為，前述管理人的人員構成顯示破產重整將依然是當地政府主導，“債權人的合法利益恐怕很難保證。”

　　已連續八次違約的東北特鋼至今一年多以來，在債權人的多次要求下，仍未公布其財務報表。據投資人透露，12月1日將召開第一次債權人會議，可能到時會公布財務報表。“如果公布的財報顯示資不抵債，說明之前數年公開披露的報表有造假;如果披露的財報數據跟以前差不多，卻申請破產，那就是惡意逃廢債。”多位投資人稱。

　　此前東北特鋼對外披露的資產負債率一直都是85%以下;但7月中旬曝光的《省政府東北特鋼工作協調領導小組會議精神傳達提綱》顯示，企業的資產負債率是120%，嚴重資不抵債。這份文件還顯示，自去年9月至今年5月，半年多以來東北特鋼負債猛增100億元至556億元。

　　下一步，東北特剛將成立有關破產重整的債權人委員會。北京大成律師事務所高級合伙人尹秀超指出，債權人委員會的產生程序也值得關注。“目前實踐中債權人委員會的成員往往是管理人推薦，而這個權力應當賦予債權人會議。”

　　前述公告稱，管理人根據 《破產法》規定履行各項職責 ,向人民法院報告工作 ,接受債權人會議監督 ,主要職責包括：一是接管債務人的財產、印章和賬薄、文書等資料；二是調查債務人財務狀況 ,制 作財務狀況報告；三是決定債務人的內部管理事務；四是決定債務人的日常開支和其他必要開支；五是在第一次債權人會議召開之前 ,決定繼續或者停止債務人的經營；六是管理和處分債務人的財產；七是代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序;八是提議召開債權人會議；九是大連中院認為管理人應當履行的其他職責。

　　前述管理人的人員構成顯示破產重整將依然是當地政府主導，債權人是否會依舊面臨地方政府行政干預過深，債權人對此并不樂觀。“管理人的組成成員依然主要是當地政府，債權人的合法利益很難保證。”

　　剛剛公布破產重整結果的江西賽維、以及破產重整失敗進入破產清算的廣西有色，債權人均很難參予破產重整的過程中，且都面臨清償率大幅壓低——江西賽維是“假重整、真清算”，地方法院強制裁決，銀行博弈失敗，承受了百億元損失;而剛剛宣布進入破產清算程序的廣西有色，其普通債權人則將面臨顆粒無收的結局。

　　雖然2007年修訂后的新《破產法》設置了破產管理人制度，是市場化的突破。但是，破產管理人不是由債權人會議任命，而是由法院指定，仍是一大爭議。“由于破產管理人不能做到中立，在以往的破產案例中，債權人普遍對管理人不滿。”一位從事破產清算的資深律師表示。

　　事實上，不能確保司法獨立正是破產實踐中面臨的首要問題。尹秀超向財新記者介紹，政府仍在不斷干預破產。

　　他援引美國的《破產法》中法院僅指定臨時接管人作為管理人的例子，當債權人會議組成之后，債權人會議有權重新任命破產管理人。“但在中國，卻沒有落到實踐。”

　　針對破產難的痼疾，10月10日國務院出臺的《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(下稱《意見》)中，強調“依法依規實施企業破產”，并明確表示，完善破產清算司法解釋和司法政策，健全破產管理人制度，細化工作流程規則，切實解決破產程序中的違法執行問題，并支持法院建立專門清算與破產審判庭。

　　尹秀超認為，破產管理人的選任和更換，應當落實由債權人推薦甚至指定的權利，但實踐中大多是法院一指定終身。法院在破產案件審理中就應當起一個監督者的作用，但現在法院往往介入干預得過深。在實踐中不僅僅是削債，甚至債權人某些基本的權利也被忽視。